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平心在线:人力资源和社会保障部预计,今年将有更多省份发放养老金,专家呼吁顶层设计方案

平心在线3周前 (07-22)财经15

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平心在线7月21日,人力资源和社会保障部召开2020年第二季度新闻发布会。对于今年分阶段减免企业社会保险费是否会影响养老金的及时足额缴纳,人力资源和社会保障部养老保险观察网司司长聂恒军在新闻发布会上表示,社会保险费的下调将影响养老金的及时足额缴纳不影响养老金的及时足额支付。他还从三个部分进行了解释。

2020年2月20日,人力资源和社会保障部等三部门下发了《关于分阶段减免企业社会保险费的通知》,提出从2月起,对企业养老金、失业和工伤保险的缴费部分予以减免;6月22日,三部门下发了《关于延长企业社会保险费分阶段减免政策实施期限的通知》,此外,2月份实施的中小企业社会保险费分期免征政策,将延长至6月底,社会保险费延期缴纳政策也可延长至6月底。

由于企业社会保障费实行阶段性减免政策,数据显示,上半年,全国基本养老保险、失业保险和工伤保险基金总收入2.35万亿元,支出总额2.68万亿元不足以抵消开支。

聂树清说:首先,减免政策是在养老金按时足额发放的前提下,经过反复研究、认真评估、准确测算的。我国企业养老保险基金积累了相当数量的“家庭财富”,截至去年底累计结余5万亿元。今年减免政策实施后,预计将有更多省份无法冲抵本期收支,但多数省份可以利用历年结余来确保支付。上周,我们对上半年养老保险基金运行情况进行了调度分析。基金整体运行平稳,分阶段政策执行效果符合预期。截至6月末,全国企业养老保险基金累计结余47.7万亿元,预计年底将保持3.8万亿元以上的余额。此外,还有2000多亿元的国家社会保障战略储备基金,整体保障能力较强。

其次,人力资源和社会保障部充分预测了分省保障分配的困难程度,并将加大对保障支付困难省份的资金调整和支持力度。今年中央资金调整比例提高到4%。资金调整规模达到7400亿元,跨省转移资金1700多亿元。4月初,一季度调节资金拨付到位,6月中旬第二季度也全部拨付到位,有力支持了困难省份保分配。对于一些压力较大的省份,中央政府也将在压缩省级政府主体责任的基础上给予特殊支持。

三是在制度建设上,要确保长期分配有根本性的制度安排。目前,我国已有26个省份实现了规范的省级统筹,其余省份将在今年年底前实现省级统一收支。省级标准化规划不仅可以进一步提高全省资金的统一配置和利用能力,而且为下一步国家总体规划的实施打下良好的基础。

对全国企业养老保险基金而言,累计余额由去年底的5万亿元减少到今年6月底的47.7万亿元,预计年底将保持3.8万亿元以上的余额。中国社会科学院世界社会保障研究中心主任郑秉文,对《经济观察报》记者说:“去年的预期和今年的意外相结合,导致今年基本养老保险基金收支严重失衡。”

郑秉文说:“社会保险费率下调综合方案已于去年5月1日实施。根据预期,该文件将在2020年全年继续执行。但由于2020年突发疫情,已下发企业社会保险费定期减免的文件。两个降费文件叠加,在预期大幅减收的情况下,再次导致社保收入减少。”

面对社保基金收支的巨大失衡,郑秉文表示,今年社保基金需要的财政干预规模较大,因此今年将中央调节体系的比例提高到4%是一项重要举措,可以部分抵消这一影响收支差额。至于实现养老保险基金省级统筹和国有资产向社会保障转移,还有点“远水不近渴”,所以今年的财政压力会更大。但是,今年的财政状况,无论是中央还是地方各级政府的预算收入,都将因疫情而大幅减少。因此,面临着社会保障基金需求与支出之间的矛盾。这些矛盾短期内将在2020年得到反映;长期来看,需要多年的时间来消化。

为此,郑炳文建议:“我们要有顶层设计,这样才能未雨绸缪。所谓顶层设计,就是要考虑收支平衡,考虑调整待遇计算和分配公式,提前给参保人一些预期,在案头上应该提出来。


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